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中國石油化工集團公司建設工程招標投標管理規定

時間:2010-09-01 11:07來源:未知 作者:admin 點擊:
第一章總則 第一條為了加強中國石油化工集團公司(以下簡稱集團公司)建設工程招標投標工作的管理,規范招標投標活動,維護國家利益,集團公司利益和招標投標雙方的合法權益,

第一章 總 則
    第一條 為了加強中國石油化工集團公司(以下簡稱集團公司)建設工程招標投標工作的管理,規范招標投標活動,維護國家利益,集團公司利益和招標投標雙方的合法權益,保證工程質量,提高投資效益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關法規,結合石化行業的特點,特制訂本規定。     第二條 本規定所稱招標投標活動是指集團內化工程建設項目的總承包、勘察、設計、施工和監理的招標投標,以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等采購的招標投標。     投資在300萬元(以可行性研究報告批準數為準)及以上的石化工程建設項目必須進行招標投標。     民用建筑項目施工的招標投標,原則上進入地方有形建筑市場,擇優選擇施工單位。     第三條 集團公司負責系統內工程建設項目招標投標工作的管理,集團公司內固定資產投資項目的招標投標,要報經集團公司批準,并在集團公司的監督指導下,由招標單位組織實施。     第四條 建設工程招標和投標是法人之間進行的、在法律規定范圍內的經濟活動,受國家法律、法規的監督和保護。     第五條 建設工程招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。     第六條 任何單位或個人不得以任何非法干涉招標投標活動的正常進行。     第七條 凡在集團公司內進行的建設工程招標投標活動均應遵守本規定。 
第二章 機構與職責
    第八條 集團公司建設工程招標投標管理委員會(以下簡稱招標投標管理委員會)是集團公司建設工程招標投標活動的主管機構,全面負責集團公司建設工程招標投標活動的主管機構,全面負責集團公司建設工程招標投標工作的管理。其主要職責是:     (一)貫徹執行國家及集團公司有關建設工程招標投標的法規和方針政策,制訂集團公司建筑建設工程招標投標的管理規定和辦法;     (二)監督、指導、檢查集團公司內工程建設項目的招標投標工作,維護國家利益、集團公司利益和招標單位、投標單位的合法權益;     (三)總結、交流招標投標工作經驗;     (四)調解集團公司工程建設項目招標投標活動中的糾紛,裁決有疑議的中標結果。     第九條 集團公司招標投標管理委員會辦公室(以下簡稱招標辦)設在工程建設部,是集團公司招標投標管理委員會的常設辦事機構,負責石化工程建設項目招標投標的日常管理工作,并負責與國家發展計劃委員會、建設部、國家石油和化學工業局等國家有關主管部門的聯系,接受他們的監督、檢查和指導。其主要職責是:     (一)具體負責集團公司工程建設項目招標投標活動的管理、監督和檢查;     (二)審核集團公司建設工程招標單位的資格和參加石化建設工程投標單位的資格;     (三)審批招標申請和招標文件;     (四)組織審核標底;     (五)監督開標、評標、定標活動;     (六)確認定標結果;     (七)檢查并依照本規定處罰違反招標投標的行為;     (八)監督承包合同的簽訂并在其執行過程中進行跟蹤檢查;     (九)商工程項目所在省、自治區、直轄市建設行政主管部門辦理與招標相關的重大事宜。     第十條 集團公司各直屬企業的工程建設管理部門要對本企業內的工程建設項目招標投標工作進行歸口管理,成立招標投標機構的要報集團公司招標辦備案。 
第三章 招 標
    第十一條 招標單位應具備的條件:     (一)具有法人資格或受法人委托;     (二)具有與招標工程相適應的經濟技術管理人員;     (三)具有組織編制招標文件的能力;     (四)具有審查投標單位資格的能力;     (五)具有組織開標、評標、定標的能力。     不具備上述各項條件的,應委托具有相應資質的招標代理機構代理招標。     第十二條 建設工程實施階段招標應具備的條件:     (一)項目建議書、可行性研究報告已經國家或集團公司批準。施工招標應在初步設計批準后進行;     (二)建設項目已正式列入國家或集團公司年度固定資產投資計劃;     (三)建設工程項目規定的資本金數額已有明確的來源;     (四)建設用地的征、租用工作已經完成。     第十三條 建設工程招標方式:     (一)公開招標。招標單位通過新聞媒介發布招標公告,邀請不特定的符合資質要求的單位參加投標。     招標公告應載明招標單位的名稱和地址,招標項目的性質、特點,項目實施的地點和時間,以及招標文件的發放辦法等。     (二)邀請招標。招標單位向特定的單位發出投標邀請書,邀請三家或三家以上具有相應資質的單位參加投標。     投標邀請書的內容與招標公告的內容相同。     石油化工、油氣田開發及生產建設和儲運等建設項目,技術密集、項目投資數額大、建設周期長,而且大部分涉及專有技術和專利權保護、對工程質量要求高、對公共安全、環境保護影響大,為此,一般采用邀請招標方式。     第十四條 建設工程招標的工作程序:     (一)招標單位組成招標工作小組;     (二)向集團公司招標辦提出招標申請;     (三)進行公開招標的,經集團公司招標辦審批后通過《中國石化報》等新聞媒介發布招標公告,由招標單位對提出投標申請的單位進行資格預審,并將審查結果通知申請投標單位;     (四)填寫招標申請表,報集團公司招標辦審批(其表中的投標單位必須是已經集團公司招標辦進行投標資格審查,并取得石化建設工程項目投標資格證的單位);     (五)編制招標文件,并報集團公司招標辦審批;     (六)發出投標邀請書;     (七)分發招標文件;     (八)招標單位組織踏勘現場,并對投標單位提出的招標文件和現場踏勘中的有關問題進行解答;     (九)成立評標委員會;     (十)投標單位按招標文件規定時間密封報送投標文件;     (十一)編制標底并報集團公司招標辦組織審定;     (十二)招標單位組織開標會議,進行開標、評標,確定中標單位并報集團公司招標辦批準后發出中標通知書;     (十三)招標單位與中標單位簽訂承包合同;     (十四)進行招標工作總結并報集團公司招標辦備案。     第十五條 招標單位應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件,其主要內容是:     (一)工程項目綜合說明;     (二)招標范圍及標段的劃分;     (三)工程采用的標準和規范;     (四)工程質量和進度要求;     (五)項目的技術要求;     (六)報價編制的依據;     (七)投標、開標及評標等活動的日程安排;     (八)評標標準、方法及定標原則;     (九)擬簽合同的主要條款;     (十)其他需說明的事項。     施工招標還應包括主要設備、材料供應的方式、時間等。     第十六條 招標單位對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改,作為招標文件的一部分,報集團公司招標辦批準后,在投標截止時間至少7天前以書面形式通知所有參加投標的單位。     第十七條 招標單位應根據項目的技術條件、工期合理劃分標段,不得隨意劃分。     第十八條 招標單位要根據國家和集團公司建設工程概預算指標定額及相應取費標準等方面的有關規定,按照招標文件的要求編制標底。     第十九條 凡參加編制和審核標底的人員,應對標底嚴格保密,在開標前標底應予以密封,任何人不得泄露。     第二十條 自發出招標文件之日起至投標截止之日的時間,視工程具體情況而定,一般不少于15天。     第二十一條 招標單位的權利:     (一)按照規定的程序,組織建設工程的招標投標活動;     (二)選擇符合資質要求的投標單位;     (三)根據定標原則擬定評標標準、方法;     (四)確定中標單位。     第二十二條 招標單位的義務:     (一)接受集團公司招標辦的監督、檢查和管理;     (二)編制招標文件(含標底),提供編制投標文件必須的工程資料;     (三)組織現場踏勘、進行招標文件答疑;     (四)與中標單位簽訂承包合同;     (五)根據有關規定應承擔的其他義務。 
第四章 投 標
    第二十三條 凡參加集團公司石油化工主體裝置及公用工程系統配套項目、油氣田開發及生產建設和儲運項目的投標單位,必須到集團公司招標辦辦理投標資格審查登記,取得石化建設工程項目投標資格證后,方可參加投標競爭。     第二十四條 投標單位應按招標文件的要求編寫投標文件,并在招標文件規定的投標截止時間內密封送達招標單位。     在投標截止時間前,投標單位對已遞交的投標文件進行的更正和補充,與投標文件具有同等效力。     第二十五條 投標單位在提交投標文件的同時,應交納10~30萬元的投標保證金或提供銀行保函。     未中標單位交納的保證金應于評標工作結束后7天內退還;中標單位交納的投標保證金在簽訂合同后退還。     中標通知書發出后,15天內中標單位拒絕簽訂合同的,保證金不予退還;招標單位拒絕簽訂合同的,應將中標單位保證金雙倍返還。     第二十六條 兩個或兩個以上單位聯合投標的,應簽訂共同投標協議,明確約定各方擬承擔的工作和責任,并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標單位。     第二十七條 投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應,包括投標單位的資質,實施項目的技術條件、力量和技術方案,參加項目實施的主要人員,投標報價等內容。     第二十八條 投標單位的權利:     (一) 申請參加投標;     (二) 自主確定投標方案和投標報價;     (三) 要求招標單位提供編制投標文件所必需的工程資料并對其中的問題進行解答。     (四) 依法享有的其他權利。     第二十九條 投標單位的義務:     (一) 接受集團公司招標辦的監督;     (二) 提供本單位的資質證明文件及技術力量、業績等基本情況;     (三) 交納投標保證金或提供銀行保函;     (四) 在投標書中明確擬分包的部分非主體、非關鍵性工作;     (五) 中標后與招標單位簽訂承包合同;     (六) 根據有關規定應承擔的其他義務。     第三十條 投標單位不得以低于成本的報價競標。 
第五章 開標 評標 定標
    第三十一條 在集團公司招標辦監督下,由招標單位主持在招標文件規定的時間、地點進行開標,并組織評標、確定中標單位。     第三十二條 招標單位邀請投標單位和有關部門參加開標會議,當眾宣布評標標準、方法及定標原則,啟封投標文件及補充函件,公布投標文件的主要內容。招標單位應將開標的整個過程記錄在案并存檔備查。     第三十三條 評標委員會應由招標單位和集團公司專家評委庫中技術、經濟及法律等方面的專家組成,人數要與建設項目的規模和技術復雜程度相適應,一般7~9人單數。     評標委員會應當按照評標標準、方法,對投標文件進行評審和比較,并提出書面評標報告,推薦合招標文件要求的中標候選單位。     在評標過程中,評標委員會可以要求投標單位對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明,但不得超過出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。     第三十四條 石化建設工程評標定標應采用科學的方法,按平等競爭、公正合理的原則擇優確定中標單位。在同等條件下,應優先選擇集團公司所屬的投標單位。     第三十五條 經評標委員會評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標,招標單位可以重新組織招標。     第三十六條 有下列情況之一的,投標書無效;     (一) 投標書未密封;     (二) 未加蓋單位印章和法定代表人的印鑒;     (三) 未按招標文件要求編制或字跡模糊,辨認不清;     (四) 逾期送達;     (五) 未交納投標保證金或提供銀行保函;     (六) 投標單位未參加開標會議。     第三十七條 對于國家大、中型重點建設項目,從開標、評標直至定標,原則上不超過15天;一般項目不超過7天。     第三十八條 確定中標單位后,招標單位應于7天內將招標結果集團公司招標辦,經批準后發出中標通知書。中標通知書發出后15天內,招標單位與中標單位簽訂承包合同。招標單位在簽訂承包合同后7天內將招標投標情況進行總結,報集團公司招標辦備案。     第三十九條 中標單位不得向他人轉讓中標項目,不得將中標項目肢解后轉包給他人,招標投標雙方約定的分包單位不得再次分包。施工招標、中標單位不得將主體工程進行分包。 
第六章 罰 則
    第四十條 在招標投標活動中出現的違規行為,由集團公司給予行政處罰、經濟處罰或兩項并處,由集團公司監察局、工程建設部負責監督管理,涉及的罰款由集團公司財務部負責執行。     第四十一條 對于招標單位的違規行為,根據情節輕重給予警告、通報批評,并宣布招標無效、責令停止建設,同時給予相應的經濟處罰。     (一)必須進行招標的項目而沒有進行招標的,或將必須招標的項目化整為零以及用其他方式規避招標的,責令停止建設并限期改正,并對建設單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款,同時對建設單位主要責任人給予行政處罰;     (二)未經集團公司招標辦批準,擅自進行招標的,其中標結果無效,責令停止建設并限改正,并對建設單位處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款,同時對建設單位主要責任人給予行政處罰;     (三)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標單位的,對潛在投標單位實行歧視待遇的,強制投標單位組成聯合體共同投標的,限制投標單位之間競爭的,責令其改正,并處1萬元以上5萬元以下罰款;     (四)泄露標底、索賄受賄、收取回扣的,對責任人處以3千元以上5萬元以下罰款、并沒收非法所得;     (五)弄虛作假、隱瞞招標工程或招標單位真實情況的,責令其改正,并處1萬元以上5萬元以下罰款;     (六)與投標單位相互串通、排擠競爭對手、搞不正當競爭的,責令其改正,并處1萬元以上5萬元以下罰款;     (七)評標、定標過程中有失公平的,責令其改正,并處1萬元以上5萬元以下罰款;     (八)無故拒絕與中標單位簽訂合同的,責令其改正,并處1萬元以上5萬元以下罰款;     第四十二條 對于投標單位有下列違規行為,責令其退出投標,已確定為中標單位的中標無效,并根據情節輕重取消其參加集團公司工程建設項目投標資格1-5年等。     (一) 不如實填寫資質送審表或隱瞞企業資質情況等弄虛作假行為的;     (二) 投標單位相互串通投標、故意抬高或壓低報價的;     (三) 投標單位及其工作人員利用行賄、給回扣及其他不正當手段擾亂招標投標活動的;     (四) 與招標單位相互串通,排擠競爭對手,搞不正當競爭的;     (五) 無故拒絕與招標單位簽訂合同的。     第四十三條 違反本規定構成違紀或犯罪嫌疑的,由紀檢監察部門給予黨紀政紀處分或移送司法機關依法追究刑事責任。 
第七章 附 則
    第四十四條 集團公司在國內的合資、合作項目參照本規定執行。     第四十五條 工程建設項目總承包、設計、監理及主要工程設備、材料采購等招標投標,由集團公司招標投標辦公室會同相關部門根據本規定制訂具體實施辦法。     第四十六條 本規定由集團公司建設工程招標投標管理委員會負責解釋。     第四十七條 本規定自發布之日起執行,原《中國石油化工總公司建設工程招標投標實施辦法(試行)》同時廢止。  

一九九九年十二月二十三日    
 

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